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本會簡介

沿革

  我國公務員懲戒法制,始於民國2年1月北京政府公布文官任免懲戒保障執行令及文官懲戒法草案。3年1月公布文官懲戒委員會編制令,分設文官高等懲戒委員會及文官普通懲戒委員會,設於中央及地方各官署。同年3月發布平政院編制令、糾彈條例,設立平政院,審理肅政史依行政訴訟條例提起人民為陳訴事件之行政訴訟,並依糾彈條例糾彈行政官吏事件。另設平政院肅政廳,置肅政史,獨立行使糾彈權。4年10月公布司法官懲戒法,設司法官懲戒委員會,辦理法官及檢察官懲戒案件。7年1月公布文官懲戒條例,廢止原草案,懲戒對象改含非政務官的特任官。
14年國民政府在廣州成立。15年1月設懲吏院,置委員若干人,委員3人至5人組織合議庭審議官吏懲戒案件,因其懲治功能不彰,同年5月裁撤懲吏院。同年10月公布國民政府監察院組織法,懲戒業務劃歸監察院,該院置監察委員5人,審判委員5人,分行彈劾監察權與審議懲戒權。16年4月國民政府奠都南京。10月公布中華民國政府組織法,將彈劾權、懲戒權分屬監察院和司法院行使。
20年6月,國民政府頒行公務員懲戒法和公務員懲戒委員會組織法,從此二法名稱不變,僅內容多次修正。中央公懲會設於南京,審議全國薦任以上和中央官署委任職公務員的懲戒;在各省設地方公懲會,審議各該省委任公務員的懲戒。惟被彈劾人為國民政府委員者,送中央黨部監察委員會,被彈劾人為其他政務官者,送國民政府,分別辦理;又薦任職以下公務員之記過或申誡,得由主管長官懲戒。
36年1月1日中華民國憲法公布,同年12月25日施行。行憲後,政府改組。37年4月修正公布公務員懲戒法及公務員懲戒委員會組織法,恢復戰時體制,僅在南京設公懲會置委員長1人,委員9人至15人。審議全國政務官、事務官、法官、檢察官、軍官的懲戒案件,其他各種懲戒委員會全部裁撤。免職改為撤職,增列休職。為因應動員戡亂時期緊急需要,40年2月2日總統核定:軍人違失案件,在法無明文規定前暫仍由軍事機關辦理。此後30多年,軍人違失案件即未移送公懲會。
74年1月修正公布公務員懲戒委員會組織法,提高委員任用資格,增訂委員適用法官保障規定、委員長兼任委員並為審議會主席及年高委員優遇規定。同年5月修正公布公務員懲戒法,將「刑先懲後」原則改為以「刑懲並行」為原則、「刑先懲後」為例外;增訂再審議救濟規定、禁止懲戒程序中辦理資遣或申請退休;增訂衡量懲戒輕重標準、懲戒權追訴時效等。
76年7月15日政府解除戒嚴。79年7月司法院釋字第262號解釋:監察院對軍人提出彈劾案時,應移送公務員懲戒委員會審議。即軍人彈劾案回歸公懲會審議,惟其他軍人違失案仍適用陸海空軍懲罰法,由軍方審理。
公務員懲戒法自74年5月3日修正後,迄今已30年。其間我國的政治、經濟及社會結構均有重大之變革,而有關公務員與國家關係之法理基礎亦有所突破。傳統特別權力關係中,因公務員身分所受處分不得爭訟之理論,業經司法院釋字第187、243、266、298號等解釋予以放寬。繼於85年2月2日公布之釋字第396號解釋,更明示懲戒機關應採法院之體制,且懲戒案件之審議,亦應本正當法律程序之原則,予以被付懲戒人以充分之程序保障。而其後公布之釋字第433號解釋,則指出現行法就撤職停止任用期間及休職期間均無上限規定,對公務員權益不無影響。釋字第583號解釋,則對懲戒權行使期間未依懲戒處分種類輕重而設合理規定。釋字第446號、第610號解釋,就再審議期間有違訴訟權及平等原則疑義予以解釋,加強保障公務員權益。因此,為完善公務員懲戒制度,公務員懲戒法自有遵循前開各號解釋意旨及社會發展之需求,予以修正之必要。
此外,公務員違法失職,旋即退休或離職,依現行懲戒制度,縱予撤職、休職、記過、申誡等,尚難發揮懲戒效果,即便予以降級、減俸,亦僅得於其再任公職時執行,未能有效處罰已離職公務員之違失行為,亦無法對現職公務員產生懲儆預防並維持官箴之目的,自有修正必要。再則,因現行法對停止審議期間未設限制,致有因停止審議期間過長,而未能即時懲戒之情形,為提升懲戒案件審理效能,自應一併檢討相關規定。
因此,司法院先後於89年10月19日、91年3 月15日、91年10月8日、94年12月6日、99年2月26日擬具公務員懲戒法修正草案函送立法院審議,惟因立法院會期屆期不連續,而未完成立法程序。
為使公務員懲戒法制更臻健全,司法院自102年11月起陸續召開29次研修會議,重行擬具公務員懲戒法修正草案初稿,於103年3月14日檢送上開修正草案初稿函請行政院、考試院及監察院表示意見。復於103 年7月30日邀集行政院人事行政總處、銓敘部、國防部、教育部、經濟部等機關召開研商會議,經廣徵各界意見後,本次修正草案始定稿。103 年8月20日經司法院第154次院會通過本次修正草案後,103年9月5日函送立法院審議,經立法院第8屆第7會期於104年5月1日召開第10次院會三讀通過,總統於104年5月20日以華總一義字第10400058171號令公布。
本次公務員懲戒法之修正,除依據大法官歷年來解釋修正外,並參考德國聯邦公務員懲戒法等立法例修正相關規定,係以「懲戒實效化」、「組織法庭化」、「程序精緻化」為取向,期以透過懲戒案件審判之司法化,進而達成提升審理效能之目標。
為配合公務員懲戒法之修正,公務員懲戒委員會組織法亦於104年4月21日經立法院院會三讀通過,並經總統於104年5月6日以華總一義字第10400052361號令公布。
公務員懲戒委員會組織法、公務員懲戒法之修正,懲戒案件改由公務員懲戒委員會以合議庭行審判程序,而非以會議體進行審議程序,懲戒案件之審理,以裁判之方式為之,是為公務員懲戒制度之重大變革。
因應懲戒案件審理程序之重大變革,及審判組織之法庭化,公務員懲戒委員會原以審議會方式審議案件,修正改以裁判方式審理懲戒案件,並規定應分庭審判,其庭數視事務繁簡定之;懲戒案件由委員組成合議庭審理及裁判。並增訂當事人得選任辯護人或委任代理人,公務員懲戒委員會應本於言詞辯論而為判決。除有公務員懲戒法第46條第1項但書規定之情形,就移送機關提供之資料及被付懲戒人書面或言詞答辯,已足認事證明確,或應為不受懲戒、免議或不受理之判決者外,公務員懲戒委員會應本於言詞辯論而為判決。更落實憲法第16條保障人民訴訟權之本旨,加強保障公務員之訴訟權益。
司法院於105年3月7日以院台廳行二字第1050006359號令,104年5月20日修正公布之公務員懲戒法,定自105年5月2日施行。又於105年3月14日以院台廳司一字第1050007087號令,104年5月6日修正公布之公務員懲戒委員會組織法,定自105年5月2日施行。本次修正條文,強化公務員懲戒之正當法律程序,促進懲戒效能,發揮懲戒實益。懲戒新制施行後,公務員懲戒制度將邁入嶄新之里程碑。

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