*
*:::*回到首頁 * 聯絡我們 * 網站地圖 * English
* 本會簡介 * 業務說明 * 委員事務分配 * 查詢服務 * 法規疑義解答 * 政府資訊公開 * 性騷擾防治專區 * 網路芳鄰   *
公務員懲戒委員會
*
網站選單
:::
*  壹、本會函釋公務員懲戒法疑義要旨
*
*  貳、本會法律座談會決議
*
*  參、本會懲戒業務座談會決議
*
*  肆、公務員懲戒相關法規(93年印行時法規)
*
*  伍、有關公務員懲戒司法院解釋解釋文
*
資料查詢
公告 網頁資料
資料查詢
網站圖片
網站圖片
網站圖片
網站圖片

 

貳、本會法律座談會決議

三五、司法院法院化後,有無設置公務員懲戒庭之必要

三五、委員提議:司法院法院化後,有無設置公務員懲戒庭之必要?
甲說(否定說):無必要。有關公務員彈劾懲戒案件,可分別處理如下:
(一)彈劾政務官案件:由憲法法庭審理。
(二)其他彈劾懲戒案件:由行政訴訟庭審理。
其理由如下:
(一)政務官與事務官之性質不同,其違失行為之處罰,各國係分別適用彈劾與懲戒,我國現制係將彈劾與懲戒混淆,造成各種弊端,故應仿外國法制,予以分開。
(二)事務官之彈劾懲戒悉劃歸行政訴訟庭審理,由區行政法院與行政訴訟庭,或在行政訴訟庭分設初審庭與覆審庭,分別審理其一、二審。
(三)為達成金字塔型訴訟架構之目標,終審機關之司法院,需予精簡,故應仿外國法制,無獨立設置公務員懲戒庭之專業法庭必要。
乙說(肯定說):有必要。公務員懲戒庭審議下列案件:
(一)彈劾案。
(二)實任法官懲戒案。
(三)公務員懲處或懲罰之司法救濟案。
其理由如下:
(一)為彰顯懲戒權及監察權,司法院應設公務員懲戒庭為審理彈劾案之相對機構:各國審議彈劾案均有其相對機構,我國民情對公道政治之期望尤殷,為免藉整肅官箴排擠異己,沿革而成監察(御史)及公懲之廉政制度。民國成立後,彈劾與懲戒權之分合,頗多爭議,數經變革。民國初年之平政院審理糾彈之懲戒案件,沿用明、清御史臺舊制之遺意兼行審判權。五五憲草第87條規定公務員之懲戒機關係隸屬監察院。36年行憲後,因憲法明定懲戒權歸司法院,集中所有懲戒機關專設公懲會於司法院,主要即為審議監察院提出之所有彈劾案之相對機關,與新修正公務員懲戒法規定相同,並規定應審理各院部會長官及省(市)縣(市)等相當主管長官所移付之懲戒案及審理有懲戒性質經再復審程序之懲處案。按彈劾案多係針對法官等特別職及領導職公務員(我國法制規定為簡任十職等以上)所為,並可帶動各機關首長對九職等以下公務員所自為之懲戒處分及依考績法所為有懲戒性質經再復審之司法救濟程序之懲處處分,現制集中處理得當,足以掌握所有公務員紀律及政治風氣之大要,乃極完善之廉政制度,較之行憲前,將彈劾案之懲戒分隸不同機關未見有何實效,迥然不同。而維持與行使彈劾權之監察院有一相對等之專業機構,使懲戒功能更加彰顯,公務員懲戒庭實有其存在之必要。且據統計,民國87年度之彈劾案件多達54件,以政務官人數逐漸增多之今日,憲法法庭審理彈劾案件,必然負擔過重,而其中事務官部分割裂分由行政訴訟庭審理,亦有窒礙難行之處。故仍以維持現狀,均由公務員懲戒庭審議最為適宜。
(二)我國政務官較內閣制國家為多,不僅各部會首長而已,尚包括直轄市副市長及一級主管。又對於職務性質特殊之法官,亦宜特列為彈劾對象。蓋法官職司獨立審判,係行使司法權,與一般公務員奉命執行職務,係行使行政權,其職務性質迥異,故現代國家不論先進者或落後者,對於法官之彈劾懲戒,均與一般公務員不同,多將法官與政務官同列為彈劾對象。我國向來視法官如同一般公務員,其考選、任用、升遷、獎懲等等,多適用相同法令,致生種種問題並難以提高法官地位,亟待變革改進。因此,允宜順應世界潮流,將法官與政務官同列為彈劾對象。按彈劾案重點為事實之調查認定,殊異於釋憲之間接書面審理原則,如採法院化之審判程序,平均一件開二次調查庭及一次辯論庭計三次庭,則其所增加之工作負擔,對於為加強釋憲功能之憲法法庭自必再加相當之負面影響。況且88年1月25日地方制度法頒行後,縣(市)副首長均係與首長同進退之政務官;又為適合國情需要及順應世界潮流將法官及簡任十職等或相當於簡任十職等以上高級公務員亦列入彈劾對象,如上所陳,則每年數10件彈劾案件,憲法法庭顯然無法負擔,猶有另設懲戒專庭審理之必要。
(三)憲法第77條規定:司法院為國家司法機關,掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。已明示公務員之懲戒與民事、刑事及行政訴訟之審判,有其不同之特質,若將之併入行政訴訟體系,非但窒礙難行,且是否違背憲法上開規定之意旨,亦非無疑慮。況辦理公務員懲戒案件,係以「公務員懲戒法」為其所適用之法律,與民事、刑事、行政訴訟法各別,實體事項亦不相同,既需分設民事、刑事、行政訴訟各庭,自應另設「公務員懲戒庭」掌理其事,以符專責分工之原理。矧第一及第二階段係為進入第三階段而預行準備,如能設置「公務員懲戒庭」,正可提供修正公務員懲戒法施行後之實際應用經驗,俾資規劃第三階段實施方案之參考,有其重要價值。
決議:採乙說。 
日期:89年1月13日

*
公務員懲戒委員會
瀏覽人數:30682943068294306829430682943068294306829430682943068294
10048 台北市中正區重慶南路1段124號3樓  便民專線:02-23111639 分機:232
通過AAA優先等級無障礙網頁檢測