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貳、本會法律座談會決議

六九、85年1月15日公務員服務法修正公布,增訂第14條之3:「公務員兼任教學或研究工作…,應經服務機關許可。機關首長應經上級主管機關許可。」之規定,是否包括非上班時間在內,亦應經服務機關之許可

六九、委員提議:85年1月15日公務員服務法修正公布,增訂第14條之3:「公務員兼任教學或研究工作…,應經服務機關許可。機關首長應經上級主管機關許可。」之規定,是否包括非上班時間在內,亦應經服務機關之許可?
甲說(肯定說):銓敘部69年6月2日(69)台楷典三字第23207號函:「公務人員外出兼課,每週以四小時為限;至於下班時間、國定紀念日及星期例假日外出兼課,是否應受每週四小時之限制一節,除服務機關事前指派特定任務或應付緊急危難臨時特別召集應到勤外,在不必要情況下,通常率由各員自行支配。」及74年12月6日(74)台銓華參字第57943號函:「查公務人員利用下班以後時間,在不影響公務人員身分之原則下,於正當場所傳授專業知識及生活技能,原非法所禁止。」等語,僅在強調公務員外出兼課每週以四小時為限,及下班或例假日時之兼課時數應由各員自行支配,並未函示兼課應否經服務機關或上級主管機關許可。公務員兼任教學或研究工作,有可能影響其本身職務之執行(例如夜間及例假日兼課時數每週超過平常上班時數40小時,以致體力透支,影響日間正常上班,形成主從易位,本末倒置),所以85年1月15日修正公務員服務法時始增訂第14條之3,規定公務員兼任教學或研究工作::,不論在上班時間或下班時間,均須報經服務機關之許可,讓服務機關能夠掌握所屬公務員之勤惰情形。參諸行政院人事行政局89年12月19日(89)局力字第033057號書函所謂:「…至於非辦公時間兼課之時數,仍依該部(指銓敘部)前開民國69年6月2日函釋,除服務機關事前指派特定任務或應付緊急危難臨時特別召集應到勤外,在不必要情況下,通常率由各員自行支配,並由機關審酌具體個案情形決定許可與否。」等語,可見主管人事行政機關之行政院人事行政局亦採肯定說,認為公務員於非辦公時間之兼課,仍應經由服務機關審酌具體個案情形決定許可與否(參閱銓敘部69年6月2日(69)台楷典三字第23207號函、同部74年12月6日(74)台銓華參字第57943號函及行政院人事行政局89年12月19日(八九)局字第033057號書函)。
乙說(否定說):公務員兼任教學工作,銓敘部原規定於上班時間外出兼課,每週以四小時為限,至於非上班時間在外兼課,倘不影響公務員聲譽及日常公務推動之前提下,通常率由公務員自行支配,原無須報經許可(見該部69年6月2日(69)台楷典字第23207號及74年12月6日(74)台銓華參字第57943號函)。85年1月15日公務員服務法修正公布,增訂第14條之三條文後,條文中所謂:「公務員兼任教學或研究工作,應經服務機關許可…」,是否包括非上班時間在內,亦應經許可,行政院人事行政局認為仍應維持銓敘部69年6月2日(69)台楷典字第23207號函釋規定辦理,為保障公務員之個人基本權益,應解為無須報經服務機關之許可(參閱本會89年6月30日89年度鑑字第9133號議決書)。
決議:採甲說。
日期:93年5月28日

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