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參、公務員懲戒委員會懲戒業務座談會決議

五九、建議於公務員懲戒法中增訂「違法」範圍及撤職事由。(財政部)

問題說明:
(一)查現行公務員應受懲戒之事由,僅公務員懲戒法(下稱懲戒法)第2條規定2款構成要件,即第1款之「違法」及第2款之「廢弛職務或其他失職行為」。第1款之「違法」究係泛指所有法律或與公務人員執行職務相關之法律規定,雖經公懲會78年6月23日法律座談會決議:「凡公務員之行為經法院判處罪刑者,即為違法行為。」惟實務上如公務員駕車過失致人重傷、帳戶遭人盜用,致以詐欺罪移送檢方偵辦等,與公務員執行業務完全無關,是否即應移付懲戒?容有爭議。何種法律之違反係該款指涉之範疇,未盡明確,造成各行政機關執行不一致、行政裁量空間過大之情形,似宜明定其適用範圍,俾利遵行。
(二)懲戒法第9條各種懲戒處分皆以該法第2條為核處事由,其中「撤職」乙類事涉公務員依法服公職之重大權益,倘要件未明,有違反行政法上「法明確性原則」之疑;且懲戒程序屬司法程序之一種,同為司法程序執掌範疇之刑法有「罪刑法定主義」之適用,撤職處分之構成要件似宜比照刑法規定,明確界定得予核處之標準,建議參據公務人員任用法第28條第1項應予免職之各款情事,於懲戒法中增訂類似基準,以昭明確。
決議:
(一)公務員懲戒法第2條第1款之違法,係泛指違反各種法令而言。按公務員服務法第22條規定:「公務員有違反本法者,應按情節輕重,分別予以懲處,其觸犯刑事法令者,並依各該法令處罰。」是以違反公務員服務法,自屬公務員懲戒法第2條第1款之違法,其觸犯刑事法律者,亦屬之。故公務員之行為,經法院判處罪刑者,固為本款之違法(見本會78年6月23日法律座談會決議);即與職務無關而有損公務員品位之不端行為,亦為違反公務員服務法第5條規定,仍為本條第1款之違法。
(二)按懲戒處分之法律效果不強調「一行為有其相應之一處罰」,而側重於就該移送案件公務員之違失行為而為綜合判斷,予以一整體、概括之處罰。如其違失行為經綜合判斷,已不適任公務員者,自應為撤職之懲戒處分。準此,公務員之違失行為,是否為撤職處分,仍應視具體個案而定。
(三)所謂法律明確性之要求,非僅指法律文義具體詳盡之體例而言,立法者於立法定制時,仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性,從立法上適當運用不確定法律概念或概括條款而為相應之規定。且在刑法犯罪概念中有關犯罪行為程度、態樣之不同,於懲罰法之概念而言,均不過是總體評價因素之一,於懲戒種類及輕重固不無影響,但無精確認定之必要。
(四)惟為避免產生疑義,擬將提案問題,陳送司法院以供修法之參考。
(98年7月23)

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