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*  壹、公務員懲戒委員會函釋公務員懲戒法疑義要旨
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參、公務員懲戒委員會懲戒業務座談會決議

五二、臺灣省各縣市政府就轄區公務員因涉案認為情節重大有先行停止其職務之必要者,於公務員懲戒法未修正前,建請依該法第4條第1項程序辦理。(臺灣省政府)

問題說明:
(一)本府功能業務與組織調整暫行條例施行期限,業經96年1月9日立法院朝野黨團協商決議以,已屆施行期滿期限,並附帶決議:臺灣省政府為行政院派出機關,應於行政院組織法案修正草案中明定。又本府主席職務於96年1月25日內閣改組請辭後,未奉核派新任主席,並依行政院95年2月9日院臺秘字第0950004767號函示「在不違反公文程式條例的前提下,並為使貴府行政運作維持正常,授權貴府秘書長決行」。
(二)依據公務員懲戒法第19條「各院、部、會長官、地方最高行政長官或其他相當之主管長官,認為所屬公務員有第二條所定情事者,應備文聲敘事由,連同證據送請監察院審查。但對於所屬9職等或相當於9職等以下之公務員,得逕送公務員懲戒委員會」。復據公務員懲戒委員會75年2月28日75臺會議字第0306號函釋「公務員懲戒法第9條第3項所稱之『主管長官』,在臺灣省而言,係指省政府主席」。及95年4月10日臺會調字第0950000543號函釋「有關貴府功能業務與組織調整暫行條例於94年12月31日施行期限屆滿,依公務員懲戒法第19條第1項但書所訂之懲戒案件移送權責問題,得以貴府秘書長名義,並依公文程式條例第3條第1項第3款規定,蓋用機關印信行之。」,爰本府目前仍持續辦理全省21縣市公務員移付懲戒案件,合先敘明。
(三)惟查公務員懲戒法第4條第2項「主管長官對於所屬公務員,依第19條之規定送請監察院審查或公務員懲戒委員會審議而認為情節重大者,亦得依職權先行停止其職務」,於實務上,近期因部分縣市於函送懲戒案件時,併同核布停職令,遭銓敘部以非主管長官核定權責不予審定,要求本府重新核布情事,基於如下意見:
1.查依臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例(87年12月21日起施行,至94年12月31日施行屆滿)第4條規定:「省政府與其所屬機關學校原執行之職權業務,依其事務性質、地域範圍及興辦能力,除由行政院核定,交由省政府辦理者外,其餘分別調整移轉中央相關機關或本省各縣(市)政府辦理。」。
2.有關各縣市政府所屬人員之停、免、復職案件均由各該縣市政府依規定本權責自行核處,亦經精省前臺灣省政府85年10月14日府人三字第167954號函核定在案,精省後,該項業務依行政院人事行政局88年6月30日局企字第180598號函送「研商本局中部辦公室分層負責明細表(草案)會議紀錄」結論,仍維持現行之權責劃分作業程序與原則辦理。
3.綜上,精省前之臺灣省政府對各縣市政府之任免權責已實質授權,精省後自無再由省府核定空間。再依地方制度法第8條規定,雖訂有「省政府受行政院指揮監督,辦理下列事項:一、監督縣(市)自治事項…」,惟仍應有行政作用法規定,始能實質運作;是公懲法第4條第2項有關「主管之長官對於所屬公務員…,亦得依職權先行停止其職務。」有執行上之困難。爰建請如主旨。
決議:(與第五一案合併討論)公務員懲戒法第4條第2項之「主管長官」,應與同法第9條第3項所稱之「主管長官」同其意義,在臺灣省而言,係指省政府主席。95年1月25日以後新任臺灣省政府主席雖未奉行政院核派,惟行政院於95年2月9日以院台秘字第0950004767號函授權臺灣省政府秘書長決行事項,既含人事法制業務,自得以秘書長名義先行停止其職務並移送懲戒。各縣市政府於移送臺灣省政府時,如認為所屬違失情節確屬重大,有先行停止其職務之必要者,可建請臺灣省政府先行停止被付懲戒人之職。台灣省政府依其建議得酌情依公務員懲戒法第4條第2項規定於移送前先予停止職務或建請本會依同條第1項處理。(96年7月5)

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