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*  貳、公務員懲戒委員會法律座談會決議
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貳、公務員懲戒委員會法律座談會決議

一○七、委員提議:「數違失行為一體性原則」之規範內涵及效力。

甲說:本會一向認為公務員之違失行為,應是「一體性」,其被移送之多項違失事實,只能綜合觀察,做一個懲戒處分,是為「數違失行為一體性原則」之規範內涵。該原則乃本於實務見解所形成之法律基本原則,其效力及於本會審議案件之併案、審議範圍、審議方式及議決主文記載方式。

乙說:數違失行為一體性原則並無明確之規範內涵及效力,尚難認定為一項法律基本原則。

丙說:「數違失行為一體性原則」,基於公務員懲戒之法理,並參酌德國實務及學說見解,可暫界定其內涵及效力如下:

(一)公務員同時或先後被移送懲戒之數違失行為,經公務員懲戒委員會以一案或併為一案審議時,應將該數個違失行為,作一整體評價,僅能為一個懲戒處分。倘認其中有被移送之違失行為不成立時,亦毋庸顯示於主文,即議決主文毋庸另為不受懲戒之諭知,僅於理由中敘明即可。

(二)該原則之適用效力不及於未經移送以及未經公務員懲戒委員會併案審議之違失行為部分。

(三)公務員懲戒委員會對於公務員數違失行為經一機關或數機關先後移送懲戒時,得審酌其在時間、空間或內容本質上之關聯性,決定是否併為一案審議,經決定併為一案審議時,始有數違失行為一體性原則之適用,未經併為一案審議時,則無該原則之適用。

決議:公務員同時或先後被移送之數違失行為,經公務員懲戒委員會受理而以一案或併為一案審議時,應將該數個行為整體評價,作成一個應為懲戒或不受懲戒之處分,乃公務員懲戒之基本法理。

公務員同時或先後被移送之數違失行為經作為一案評價之結果,部分成立違失行為、部分不成立者,固應於議決書中分別認定,但基於公務員懲戒之法理、實務上一貫見解及公務員懲戒法第2條、第9條、第10條及第24條規定之意旨,應僅作成一個應為懲戒之處分;其不成立違失行為部分,於理由中敘明,無庸另於主文中單獨諭知。

所謂「數違失行為一體性原則」,與德國公務員懲戒法上「失職行為一體性原則」之內涵與效力是否相同,目前學說與實務上尚無共識。在立法明定此一法律原則及相關規定之前,不再援用。

日期:100年9月6日

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