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公務員懲戒委員會
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*  壹、公務員懲戒委員會函釋公務員懲戒法疑義要旨
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*  貳、公務員懲戒委員會法律座談會決議
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貳、公務員懲戒委員會法律座談會決議

一○九、委員長提議:法官法施行前繫屬於本會之案件,於法官法施行後,仍均由本會議決及為再審議之議決,則實體法究應適用下列何種原則?

甲說:從舊說

(1)舊法對於被付懲戒法官較有利。

(2)「程序從新/實體從舊」、刑法第2條第1項(罪刑法定主義)之類推適用。

(3)在是否構成違失行為之認定上,法官法對法官之職務義務要求提高,如一律適用新法,將導致以往不違法之行為(如參加政黨),適用新法後,變成違法行為,可加以懲戒。

乙說:從新說

(1)懲戒與刑罰目的、性質不同,與行政罰較類似

    ヾ懲戒→法官之人格整體評價,非個別行為→以何紀律措施使其忠實履行職務義務;其情節已難期待繼續適切履行職務者→排除其繼續擔任原法官職務,甚或任何公職。

    ゝ行政罰法採「從新從輕原則」(行政罰法§5)

    ゞ從輕部分,不適用

         a.懲戒法非以特定行為對應特定懲戒處分為規範(與罪刑法定不同)。

         b.難以由個別行為出發,看新舊懲戒法對行為規定之懲戒輕重,而來判斷新舊法孰輕孰重。

         c.新舊兩法懲戒種類各不相同,難以比較。

(2)法官法為公務員懲戒法之特別法,實體規定就應直接適用新的特別法。

丙說:從新從輕說

一律從新說或一律舊說,對被付懲戒人而言均有不公平處,故應以整體適用比較後,依行政罰法採從新從輕原則。

丁說:從舊從輕說

按對於法官之懲戒所適用之實體法,於法官法施行後即法官法,施行前為公務員服務法及公務員懲戒法,法官法為公務員服務法等之特別法,依特別法優於普通法,後法優於前法之理論,自法官法施行後,本應一律適用法官法。但行為在法官法施行前所為,關於是否構成懲戒之要件及應受如何之懲戒處罰,參照刑罰法律變更適用之原則及法律不溯及既往以保護行為人之理論,行為後法律有變更者,適用行為時之法律;但行為後之法律有利於行為人者,適用最有利於行為人之法律,刑法第2條第1項定有明文。此即從舊從輕原則。即法官法施行前適用公務員服務法等,但如適用法官法有利時則適用法官法。以上係指依公務員服務法等及法官法之規定,均構成應受懲戒之情形。

又法官法關於法官懲戒之規定有詳細之規定,公務員服務法等並非針對法官之懲戒,僅係對一般公務員之懲戒規定,故如行為後,依法官法並無應受懲戒之規定,縱依行為時之公務員服務法等規定應受懲戒,參照刑罰之理論,行為後法律已廢止其刑罰者應為免訴之判決,適用於懲戒案件,應為不受懲戒。反之,行為時法不受懲戒,行為後之法官法應受懲戒,則適用行為時法不受懲戒。

戊說:修正從舊說

(1)法律不溯及既往原則:法官法就有關法官之懲戒,固屬公務員懲戒法之特別規定,然該法並無溯及既往之特別規定,則依法律不溯及既往原則,就法官法施行前移送本會審議之案件,自應適用現仍施行有效之公務員懲戒法。

(2)法律不得割裂適用原則:公務員懲戒法兼有審議程序及懲戒處分之規定,既係程序法,亦係實體法。與刑法、刑事訴訟法分屬實體法、程序法情形不同。與刑法逐條規定罪罰之罪行法定主義亦屬有別。本會依公務員懲戒委員會組織法第1條規定,掌理全國公務員之懲戒。依公務員懲戒法第1條規定:「公務員非依本法不受懲戒。但法律另有規定者,從其規定。」本會與法官法職務法庭之組織不同。公務員懲戒法所定之移付審議及審議程序,與法官法所定經評鑑移付懲戒、懲戒案件之審理規則有異。且公務員懲戒法所定懲戒處分之種類及逾十年時效免議之規定,與法官法之懲戒種類及逾懲戒權行使期限規定,亦屬有間。則本會審議題旨之懲戒案件,其審議程序及議決,均應適用現仍施行有效之公務員懲戒法。基於法律不得割裂適用原則,不得有所謂程序從新適用法官法、實體從舊適用公務員懲戒法之可言。亦不得就實體之議決,以懲戒處分之種類、時效,比較法官法是否較輕,而予以適用法官法,以致割裂適用法律,違反法律不得割裂適用原則。

(3)是否構成違失行為之範圍,法官法對於法官之職務義務要求提高,如一律適用新法法官法,將導致以往不違法之行為(如參加政黨),適用新法後,變成違法行為,可加以懲戒,違反法律不溯及既往原則,對被付懲戒法官有欠公允。

(4)懲戒罰與刑罰之目的、性質不同。與刑法之罪刑法定主義亦不同。不贊同類推適用刑法第2條第1項規定,「程序從新,實體從舊」。又懲戒罰與行政罰亦屬有別,亦不贊同類推適用行政罰法第5條「從新從輕原則」。

己說:修正從舊從輕說

法治國原則為憲法之基本原則,首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。法律一旦發生變動,除法律有溯及適用之特別規定者外,原則上係自法律公布生效日起,向將來發生效力(司法院釋字第574號解釋理由第四段參照)。惟考量新法所表彰之改革目的,如新法規定係有利於人民權利之保障者,則法律縱無溯及適用之特別規定,裁判上如逕予適用新法,與法治國家保護人民信賴利益、法律安定性之基本原則,應屬無違。

查法官法於100年7月6日公布,除第五章法官評鑑自公布後半年施行、第78條自公布後三年六個月施行外,自公布後一年施行,該法並無應溯及適用之特別規定。再查法官法施行前繫屬於本會之案件,其相關法官違失事實,於有關機關移送本會審議時業已終結。如以生效在後之法官法,作為該法生效以前已終結之相關法官違失事實應如何評斷之法律依據,與法治國家法律不溯及既往之基本原則,自有未符。

因此法官法施行前繫屬於本會之案件,於法官法施行後,仍由本會議決及為再審議議決者,除新法規定係有利於法官權利之保障者外,原則上應適用有關機關移送本會審議之法官相關違失行為終了時有效之法律,俾符前開司法院釋字第574號解釋所揭示之法治國原則意旨。

決議:採己說修正從舊從輕說。

日期:101年5月18日

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