本件判決（111年度澄字第10號）於民國113年1月16日上午9時50分宣判，茲將判決主文、事實概要及理由要旨，分述如下：

一、主文

    張政源降壹級改敘。

    祁文中記過壹次。

    陳仲俊降壹級改敘。

二、事實概要

    110年4月2日臺鐵局408次太魯閣號列車，於花蓮清水隧道北口撞及K51標工程工地滑落之施工車輛，造成列車翻覆，發生司機員2名、乘客47人死亡，200餘人受傷之重大事故，經移送機關監察院調查結果，認定被付懲戒人張政源（臺鐵局前局長，任職起迄：107年11月9日至110年1月15日，已退休）、被付懲戒人祁文中（係交通部常務次長，於被付懲戒人張政源退休後兼臺鐵局代理局長，兼局長起迄：110年1月16日至同年4月26日止）、被付懲戒人陳仲俊（係臺鐵局工務處前處長，任職起迄：106年3月27日至110年6月24日）三人均有違失，彈劾移送到本院審理。  

三、理由要旨

    本院綜合移送機關提出之事證、被付懲戒人提出事證，408次太魯閣列車出軌後，花蓮地檢署偵查本案之起訴書、花蓮地院判決書及該刑事案件電子卷證等相關事證，認定：

 (一)K51標工程於108年3月19日召開施工前危害告知暨施工協調會 議，已說明本工程屬於鐵路沿線施工，危害因素包括倒塌、物體飛落...，並重申施工期間、停工期間，承包商均應管制人員進出，有關防止倒塌、崩塌的措施中，要求應設置安全擋塊或安全支柱等防護措施，該工程於108年4月26日開工後，108年11月12日召集之臺鐵局花蓮工務段職安宣導會議，由臺鐵局花蓮工務段人員任主席，承包商、監造單位、專案管理單位均出席，再次申明「各項工程之施作，監造人員務必督導承商確實按照圖說施作，若發現設計與現場不符或有施工困難之情形，亦應及時提出修正。另承商反映之施工方式或設計內容之問題，如屬合理部分亦應考量予以彈性修正，俾利工程順利進行」、「有發生立即性危險之職安缺失，本段即責令立即停工、立即改善及將改善成果陳報本段備查」。惟該工程自開工後，雖經交通部、臺鐵局勞安處等部門於109年6月17日、109年9月18日、109年10月7日稽查及109年3月13日、109年9月18日、12月25日工地現場督導，多次指出K51工程工區進場管制機制、安全護欄均有不足，但承包商始終未為妥適之改善，臺鐵局、監造、專案管理廠商亦未督促改善。

 (二)K51標工程之監造廠商、專案管理廠商及臺鐵局花工段均有依約監督承包商依約施工之責，惟自K51標工程開工以來工區進場管制機制、安全護欄均有不足之缺失既已存在，經交通部、臺鐵局勞安處稽核發現缺失後，臺鐵局花工段、監造及專案管理廠商也未督促承包商改善，可證上開事故所以發生，除臺鐵局花工段外，K51標工程之監造、專案管理廠商均未盡到應有之職責，臺鐵局就K51標工程之監造及專案管理，雖發包委諸專業廠商，然對監造及專案管理廠商有無依約執行，並無妥善之稽核制度。

 (三)臺鐵局已訂有「站場施工安全及動線維持計畫標準作業程序」，該規章就路線施工安全部分，另訂有「鐵路沿線工程施工確保鐵路行車安全防範措施」，要求施工人員（承包商之負責人、技師、工地主任、勞安人員）於開工前一律要接受鐵路行車安全觀念講習，否則不得進入鐵路沿線施工。惟迄發生本次事故，交通部調查時，發現臺鐵局於K51標工程，施工人員仍有多人未受講習，且未告知工地人員臺鐵局緊急聯絡電話，復未依所核定之「職業安全衛生計畫」督導承包商將緊急聯絡電話製成卡片，以備不時之需。

 (四)上開缺失，均係被付懲戒人等未能督導所屬落實執行職務，且未能建立委外業務之稽查制度，欠缺工地風險危害意識，漠視安全文化，未能改善，終致發生本次事故。

四、本院審酌臺鐵局於107年間發生普悠瑪號列車事故，造成重大傷亡，其後被付懲戒人張政源就任臺鐵局長，本應該對於行車安全要特別注意，又緣於普悠瑪列車事故，行政院特別就臺鐵局行車安全事項召開會議，研議可行做法，完成臺鐵總體檢報告，交付臺鐵局執行，被付懲戒人張政源受命改善臺鐵局行車安全，自應特別注意臺鐵局列車行車安全事項之執行及落實，惟其並未記取教訓，謹慎行事，於受命改善行車安全後，所屬人員就行車安全相關事務仍未落實執行，且就如何有效稽核委外之監造、專案管理廠商落實依約執行一事，亦未研議提出妥善之制度，致K51標工程有如上之缺失，久久不能改善，終致發生本次重大傷亡事故；被付懲戒人祁文中係於110年1月16日起代理局長，於代理期間雖身兼二職，工作繁忙，但其自99年間即擔任交通部航政司長，105年10月7日擔任交通部常務次長，長期在交通部服務，對於臺鐵局發生普悠瑪號列車事故，臺鐵局應改善行車安全、行政院交付臺鐵局執行臺鐵總體檢報告等事，均知之甚詳，其於110年1月16日代理臺鐵局長，自應格外注意行車安全之落實及委外事務之確實執行，惟未注意，致其代理第75日時發生本次事故，其代理時間不長，情節較輕；被付懲戒人陳仲俊自106年3月間即為工務處長，對工務段業務清楚、熟悉，卻對K51標工程長期缺失未能督促所屬落實改善，且對委外業務未規劃妥善稽核制度供長官研究採行。本次事故發生致49人死亡、200餘人受傷，情節非輕，又本次事故發生之主要原因係承包商違法利用清明連假施工，且因車輛滑落鐵軌施救不當肇致，被付懲戒人三人之違失則較次之，以及被付懲戒人三人均長期服務公職，服務期間表現均良好，暨公務員懲戒法第10條所列各款事項等一切情狀，分別判決如主文所示之懲戒處分。

五、移送機關及被付懲戒人均得上訴。

六、合議庭成員

   懲戒法院懲戒法庭第一審第三庭：審判長法官張祺祥、陪席法官葉麗霞、受命法官周占春。

• 發布日期:113-01-16
• 更新日期:113-01-16
• 發布單位:懲戒法院